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建议强化监管,依法整治净化牛肉市场

多年来,由于牛肉价格连续15年上升,市场供给不足,让不法商人找到商机,导致牛肉注水、制假、走私肉充斥市场。全国各地,尤其是西北部、西南部中小城市屡见不鲜。扰乱市场经济秩序,动物疫情和食品安全隐患重重。据笔者多年来参与媒体记者的暗访调研获悉,部分城市存在无证屠宰和地下作坊,频现牛肉注水、制假、走私肉泛滥。缺乏公德的无良商人,为获取暴利,掺杂制假屡见不鲜,蒙骗消费者。牛肉制假方法简单:核心主料是猪肉,辅料是牛肉香精添加剂。以1:50配比,10克香精可制假牛肉500克,按此比例的假牛肉,食者难以识别。制作方法:先将猪肉与牛肉香精按比例混合一起揉捏,然后将已混合的生鲜肉贮存冰箱4-5小时后取出,再加调味料煮熟即成。流向餐饮店销售,净利润超过一倍。更令人忧心的是,业主为再次降低成本,昧着良心掺杂一定比例的病猪肉、公母猪瘦肉作为制假原料。市场走私肉泛滥,价格低,品质难以保证,存在疫情风险和食品安全风险。全国各地市场销售走私牛肉200万吨,占总消费量的20%。境外走私牛肉价格便宜,如印度、缅甸,每500克只有12-14元,与国内每500克30元以上相比,获利可观。肉源减少、消费趋旺、供需矛盾突出是造成市场乱象的深层次原因。据国家统计局数据显示:2000-2015年,我国牛肉产量由513.1万吨增加到700万吨,仅增长35%,但牛肉消费量从年销500万吨,增加到1000万吨,15年间翻了一倍。市场需求缺口,需依靠进口牛肉补充,创历史新高。随着中新、中澳自贸协定签署,牛肉进口增长较快。2015年,进口牛肉达48.53万吨,增长46.65%。

笔者认为,要改变市场消费混乱现状,必须标本兼治,治本为主,应该从健全法制,树立法治理念,加强监管依法整治的同时,应完善肉牛养殖发展相关政策措施。对此,提出如下建议。

一、依法开展牛肉质量安全专项整治,强化流通市场监管,严把入境关、市场流通关。

1、加快我国“畜禽屠宰”管理的立法步伐。把食用畜禽产品全面纳入法治轨道,依法有序治理。创新监管体制机制,提升监管水平。

2、强化源头监管,加强对来自境外偷运(海、陆、空运输入境)和无证屠宰及地下作坊的监管。建议口岸、海关、出入境、检验、检疫,公安、农业动监、市场监管等部门协同监管,加强调研,共同梳理违法案例,厘清作案规律,堵管理漏洞,强化监管执法。从源头上杜绝牛肉注水、制假、走私问题牛肉流入市场的黑色通道。

3、行政监管必须坚持严准入、严监管、严执法、严问责、严处罚的“五严”要求。

(1)相关部门协同联合开展专项整治,坚持挖根破网除连,将海南(海口)、江苏、长沙、郑州、河南、上海等地纳入重点治理区域,强化纵深打击,矛头对准专业团伙,重典治乱,震慑犯罪分子,保护广大消费者。

(2)对市场销售的打折、低价牛肉及其肉制品,增加监管执法及抽检频次,取样检测,及早发现问题,及时依法查处违法犯罪行径,有效遏止走私肉高发态势。

(3)建立监管环节问题发现机制,加强餐饮行业和批发配送市场牛肉采购进货台账管理检查,形成常态化监管执法检查机制,依法严查、严罚。严把入境关和市场准入关。

4、加强法制宣传教育作为预防犯罪的重要手段。针对私宰、注水、制假及走私的潜在违法人群,普遍存在的文化程度低、法制意识淡化及肉品生产经营主体,应做好预防犯罪教育,重点开展法制宣传教育活动。

二、大力发展肉牛养殖业,增强市场供给能力,缓解市场供需矛盾,是治本的良策。

基于养殖成本高,盈利少,发生疫病亏损赔钱,养殖业主纷纷退出,导致肉牛养殖萎缩,牛源不足是造成供需矛盾突显最深层次原因。2005年存栏量10016.6万头;但2006年起,国内肉牛存栏量呈下降趋势;2008年黄牛存栏量只有4929.15万头,不及2005年的五成。

1、国内充分挖潜,国外进口调剂。针对我国牛肉生产存在行业集中度低、生产效率不高、产品结构不合理、高品质牛肉占比少、产品同质化严重,难以满足差异化消费需求,应充分利用“两种资源和两种市场”调剂余缺,走品牌化道路,满足多元化市场需求。

2、落实国家《肉牛良种补贴项目》,加大国家和地方政府金融财政支持力度,推进产业升级,让企业减税,增加良种补贴,以此提高养殖业(户)的信心和动力。对全国肉牛主产区(豫、鲁、滇、吉、皖等)采取多种优惠政策措施,加强财政支持力度,增强发展后劲的同时,鼓励南方适宜地区也发展肉牛产业,以弥补市场供给不足。

3、改变养殖结构和方式,加大标准化、规模化养殖扶持力度。

4、产业布局科学合理。加快河北、山东、河南及东北三省的肉牛养殖基地建设,稳定发展西部地区8个省主产区,探索生态区养殖模式,加快西部牧区生产转型升级,推进产业持续稳定发展。

5、加强品种改良繁育体系建设,实施肉牛生产大县奖励政策。 

6、为减少对本土牛肉产业的冲击,适度引进欧美无疫情地区国家的品质优良的牛肉,如澳大利亚、新西兰、加拿大、阿根廷、乌拉圭、哥斯达黎加、巴西等国我国批准入境的牛肉,但每年不宜超过50万吨,以弥补市场中、高档消费需求。



 

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